特殊之年的特殊两会，中国发布了一份改革开放以来最短的政府工作报告。这份报告当中，没有提及房地产税。这意味着什么？房地产税究竟何时开征？

　　开征时机尚不成熟

　　对于房地产税，2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“加快房地产税立法并适时推进改革”。

　　全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，今年政府工作报告没提到，并不是因为房地产税征收阻力大，房地产税改革目标是要完成的，但需要把握时间和时机。

　　事实上，过去两年的政府工作报告当中，均有关于房地产税立法的提法。2019年是“稳步推进房地产税立法”；2018年提出“稳妥推进房地产税立法”。

　　今年，在房地产相关领域，政府工作报告的表述如下：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。”

　　全国政协委员、南京大学经济学系主任杨德才对媒体表示，政府工作报告里没有提房地产税，不意味着中国就不征房产地税了。对于开征时间，他认为，从政府工作报告里面给的信息，今年开征肯定是不成熟的。

　　杨德才认为，政府工作报告的主要内容是两个方面，一是对去年工作的回顾，另一个是对今年工作的部署。房地产税并不是在今年就要征收，官方的态度是“稳”，在这个过程中要调研，然后进行立法，立法的过程中还要进行调研修正，最后人大通过，会是个比较漫长的过程。

　　“迟到”但不会“缺席”

　　当然，这并不意味着房地产税开征遥遥无期。

　　虽政府工作报告当中未提房地产税，但5月11日中共中央、国务院的发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)指出，要加快建立现代财税制度，稳妥推进房地产税立法。

　　这项工作仍在推进中。5月14日，全国人大常委会法工委相关负责人在谈及“落实税收法定原则”进度时称，按照全国人大常委会立法规划的安排，有关方面正在研究起草房地产税法草案，相关工作正在稳步推进。

　　华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，“稳妥”推进意味着承认内部讨论中仍然有很多纠结的重大问题，要更多考虑稳住，争取周全、妥善地解决。政府工作报告没提，最大可能性是本年度内不会涉及房地产税的立法启动。

　　但贾康也表示，今年如果不启动，后面还有本届人大的两年任期，我们可以拭目以待。

　　曲折前进

　　自2011年，上海和重庆率先对个人住房征房产税，此后每年几乎都能听到关于房地产税的消息。

　　如：2015 年 ，房地产税纳入十二届全国人大常委会立法规划。

　　2018年十三届全国人大常委会将房地产税法列入立法规划第一类项目，即“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。

　　房地产税作为一个新税种，真正开始全面征收前，需要经过哪些程序？

　　如是金融研究院院长管清友表示，通常需要经过以下七步程序：

　　一是起草法律草案；

　　二是公开征求意见；

　　三是国务院常务会议审议；

　　四是全国人大常委会审议，一般要经过三审；

　　五是全国人大常委会一审、二审后再次公开征求意见；

　　六是专家评审；

　　七是全国人大常委会或者全国人大表决，全部通过后付诸实施。

　　根据此前官方透露的信息，目前房地产税法尚在草案起草环节。

　　中国法学会财税法学研究会会长刘剑文认为，房地产税短期出台的可能性不是很大。房地产税推出需要考虑多种因素，包括社会对此达成共识，国内经济环境、纳税人承受能力等，要选择合适时机推出。

　　什么样的时机比较合适？恒大研究院常务副院长夏磊此前表示，在经济稳定发展、房地产市场健康运行时期出台房地产税，边际影响最小，更容易被市场所接受。

　　当房地产市场上行时，房地产税预期成本远低于房价和房租上涨的预期收益，征税虽不会对市场产生重大冲击，但市场继续上行带来的风险也会越来越大。当市场下行，一方面持有房地产的预期损失放大，另一方面也强化了政府调控和房价下跌的预期，使得持有者更急于脱手，加速房价下跌。